近日，国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》（以下简称《若干措施》）。如何进一步激发民间投资活力？民营企业面临的权益保障和创新支撑不足问题如何解决？11月11日，国家发展改革委召开专题新闻发布会，介绍进一步促进民间投资发展有关情况。

民间投资是反映经济同业程度的重要风向标，对稳增长、稳就业、稳预期具有重要作用。尤其是，我国新能源产业实现跨越式发展，民营企业发挥了中流砥柱作用。

关于能源领域促进民间投资发展的做法，国家能源局法制和体制改革司副司长徐欣介绍，今年4月，国家能源局出台能源领域支持民营经济发展壮大的十条举措，推出了一系列政策“组合拳”。

比如，在规范市场秩序方面，开展了光伏产业提质升级行动，对地方强制新能源企业配套产业、电价让利、限制外地企业参与投资等干预市场行为进行整治，加大电力市场经营主体利用“发售一体”优势违规抢占市场份额、区别对待民营售电公司等行为的监管力度，维护公平竞争的电力市场环境。

在降低投资成本方面，出台新一轮提升“获得电力”服务水平政策文件，将低压办电“零投资”服务对象扩展至160千瓦及以下民营经济组织，预计未来五年可惠及民营企业约150万户，节省办电投资约200亿元。

在降低准入门槛方面，修订《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》，压减许可等级，方便民营企业参与电力设施建设，该领域民营企业数量占比已超85%。

为进一步释放投资新动能，徐欣提到，近两年先后有20家民营企业被引入新核准的核电项目，2024年每个项目民资股比约为10%、2025年提高至10%-20%。

本刊记者注意到，为拓展民间投资的投向范围和市场空间，《若干措施》允许民间资本持股比例高于10%，关于这一“不设上限”的提法，国家发展改革委固定资产投资司副司长关鹏同样以核电为例进行阐释，“近年来，我们持续推动核电等重大项目引入民间资本，有的核电项目最高参股比例已达20%。”

在能源领域，民间资本的政策供给正在进一步加大，民营企业参与核电、水电、跨省跨区直流输电通道等重大项目长效机制不断完善。

《若干措施》中还提出，要“加强对网络型基础设施运行调度的监管，保障民营企业在电力并网运行、油气管网设施使用等方面的合法权益”。

徐欣表示，党的二十届三中全会提出，要推进能源等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革。《能源法》明确支持各类经营主体依法按照市场规则公平参与能源领域竞争性业务。近年来，国家发展改革委、国家能源局持续深化改革、加强监管，推动电网、油气管网设施向各类主体公平开放。

其中，关于推进竞争性环节市场化改革，已全面实施油气区块勘查探矿权竞争性出让制度，推动更多合格经营主体进入到国内油气勘探开发领域；放开配售电业务，电力用户拥有更多选择权，超过90%电力用户通过售电公司购电；鼓励民营企业投资绿电直连项目，民营企业在新能源、新型储能以及各类新模式新业态的参与程度不断提升，竞争活力持续迸发。

可以看出，《若干措施》进一步扩大了民间投资准入范围，充分考虑政策可操作性和落地实施的可行性，从机制层面确保各项支持举措不悬空、能落地、可见效。

在清理不合理的服务业经营主体准入限制、规范实施政府和社会资本合作新机制、严格落实招标投标领域相关制度规定、进一步加大政府采购支持中小企业力度等方面，《若干措施》也提出了针对性措施。

关鹏介绍，《若干措施》强化投资、财政、金融政策协同，统筹用好各类资金渠道和金融服务，进一步增强促进民间投资政策的针对性和有效性，主要体现在四个方面。

第一，投资政策方面，包括2项具体内容。一是中央预算内投资。国家发展改革委将用好中央预算内投资，对符合条件的民间投资项目予以积极支持，发挥好政府投资对社会投资的引导带动作用。二是新型政策性金融工具。在各方面共同努力下，截至10月29日，5000亿元新型政策性金融工具资金已全部投放完毕，其中安排一定规模支持了符合条件的重点领域民间投资项目，有效地促进了这些项目落地实施。

第二，政府采购政策方面，进一步加大政府采购支持中小企业力度。对超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，严格按规定预留该部分采购项目预算总额的40%以上专门面向中小企业采购，鼓励地方政府结合实际进一步提高预留份额。鼓励采购单位将对民营企业的合同预付款比例提高至合同金额的30%以上。

第三，信贷政策方面，包括3项具体内容。一是用好支持小微企业融资协调工作机制。国家发展改革委与金融监管总局加强产业政策与金融政策的对接协同，组织各地把符合条件的小微企业推送给银行，银行优化审批流程，畅通信贷资金直达渠道，不断提升金融服务水平，帮助小微经营主体解决实际困难。二是银行业金融机构应制定民营企业年度服务目标，全面准确落实普惠信贷尽职免责和不良容忍制度，完善内部实施细则，满足民营企业合理信贷需求。三是推广“创新积分制”，引导金融资源精准聚焦服务科技型企业。

第四，直接融资方面，包括2项具体内容。一是持续落实好突破关键核心技术科技型企业上市融资、并购重组“绿色通道”政策。二是积极支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs，进一步拓宽民营企业融资渠道，畅通投融资循环。

与此同时，国家发展改革委将在投贷联动合作机制基础上，打造国家投融资综合服务平台，加强与全国融资信用服务等平台互联互通，进一步推动投融资高效对接，更加精准向民营企业投放信贷资源。

“截至目前，郑栅洁主任主持召开了20场‘早餐会’，最近一场就在今天早上。”民营经济发展局副局长凌忠果表示。

《若干措施》提出要加强对民间投资的服务，统筹协调推进政策措施落实。凌忠果介绍，国家发展改革委民营局成立以来，持续开展与民营企业常态化沟通交流，切实推动解决实际困难问题，相关工作可以概括为“四个一”。

一部法律。今年出台施行了《民营经济促进法》，其中设立“投资融资促进”专章，首次在法律中对促进民间投资作出规定，从民间投资鼓励方向、提供更高水平的投资服务等方面完善了制度保障。

一个机制。即建立了国家、省、市、县多层次与民营企业常态化沟通交流机制。

一个平台。2024年12月国家发展改革委门户网站正式上线开通民营经济发展综合服务平台。截至今年10月底，平台访问量已超过50万人次，通过平台办理的问题诉求5600余项。

一个闭环。即建立了问题收集-办理-反馈-跟踪问效的闭环工作流程，坚持把解决民营企业急难愁盼问题作为工作的出发点、落脚点。一是建立由43家部门单位组成的部际联席会议制度，推动形成部门合力，“横向协同”解决难题。二是多次到地方召开现场会，推介投资项目、协调要素资源、听取政策建议等，“纵向联动”疏通堵点。三是坚持“有求必应”，及时反馈办理结果，即便一时解决不了的问题，也会把相关情况、工作打算向企业讲清楚。四是组织专门工作队伍对问题办理情况进行跟踪回访，加强督促指导，着力提高办理实效。

关于“服务”，《若干措施》对鼓励支持民营企业加快建设重大中试平台、提升中试能力也有一些具体部署。

产业发展司副司长李春芳介绍，中试一头连着创新，一头连着产业，恰恰是创新链与产业链融合的重要环节。“春江水暖鸭先知，企业离市场最近，产业缺什么技术、技术能不能变成产品，企业最敏锐、最有话语权，这恰恰与中试服务链条的定位非常吻合。”

《若干措施》明确提出，围绕重点领域和重点产业链，鼓励支持民营企业加快建设一批具有较强行业带动力的重大中试平台，支持国有企业、高等院校、科研院所面向民营企业提供市场化中试服务，探索简化优化中试基地项目建设前置要件审批程序。

“一花独放不是春，百花齐放春满园。国有企业、高等院校、科研院所有很好的中试资源，我们强化政策导向，鼓励这些单位面向民营企业提供市场化中试服务，更鼓励有条件的单位与民营企业联合建设中试平台，通过共享试验设备、应用场景、人才队伍，构建开放共享的中试生态体系。”李春芳表示。

此外，本刊记者注意到，《若干措施》特别提出，引导民间资本有序参与低空经济领域基础设施建设。在商业航天频率许可、发射审批过程中，一视同仁对待民间投资项目，优化卫星通信业务准入政策。加快公布向民营企业开放的国家重大科研基础设施清单并动态更新，积极支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务。有关政策充分释放了商业航天、商业航天等领域促进民间投资发展的信号，值得进一步关注。